對標世界銀行標準 成都高新區打造國際一流營商環境

時間:2019-11-25 21:44 來源:小橙財稅 作者:小七 點擊:

  天祥分店成為四川省“當天申請當天拿證”首個案例。這得益于成都高新區對大型連鎖食品經營單位實施食品經營許可“申請人承諾制”。

  “申請人承諾制”是成都高新區推進“放管服”改革、改善營商環境的一項創新舉措。近年來,成都高新區通過各項改革創新持續提升營商環境,今年年初,成都高新區又明確提出要對標國際國內最高標準最好水平,打贏營商環境改革提升攻堅戰。

  9月2日,成都高新區正式發布《成都高新區優化營商環境行動方案(2019—2020年)》(下稱《行動方案》),從高標準提供企業服務、高質量供給產業要素、高品質營造城市環境、高效能推進政府治理四個維度進行架構,將大力提升區域國際化營商環境。

  “高新區的使命就決定了必須把營商環境做得更優,它從誕生起就是一個體制新區,這就蘊含著營商環境的優化,比如率先實行大部制,相比其他地區有著天然的體制優勢。在這個基點上,營商環境持續創新。”成都高新區政務服務和網絡理政辦公室主任趙登強表示。

  30年來,成都高新區營商環境建設取得顯著成績,成為西部地區乃至全國的榜樣。比如,在行政審批改革領域,早在2007年,成都高新區就啟動項目報建并聯審批,再造審批流程,大幅壓縮審批時間和成本,成為全國學習的案例。

  今年是成都確立的國際化營商環境建設年。作為成都市產業發展主陣地,成都高新區明確提出對標國際國內最高標準最好水平,建設一流國際化營商環境。此次《行動方案》的亮點之一,就是積極與國際前沿接軌,力求理念與規劃的超前性。

  “我們緊扣世界銀行及國家營商環境評價指標體系,全面覆蓋了18個一級指標。”趙登強表示,與此同時,成都高新區組織專門力量,深入開展對標研究,找準差距和短板,在此基礎上編制了對標研究報告,并用以指導編制行動方案,方案前后修改10余稿,反復推敲。

  “現在成都高新區的市場主體已經超過18萬戶,量大面寬,在這樣的條件下,如何做好營商環境,是我們探討的新課題,那就是怎么樣做到最簡便,為企業服好務。”趙登強表示。

  成都高新區市場監管局相關負責人表示,為了促進便利化,在企業開辦上最大限度地壓縮注冊時間。“一年前是5個工作日,去年底實現3個工作日,今年初壓縮到2個工作日,從9月1日起,壓縮到8個小時。”

  “高新區企業登記辦理量非常大,每天新辦企業120多戶,辦理變更等其他業務的也有200多戶,總計每天辦結380~390件,如果加上咨詢和需要補充材料的,每天大概700~800件。”該負責人介紹,因此,必須從審核環節提升,以前內部需要三個環節,現在壓縮到一審合格即發照。

  不僅在線下,在線上成都高新區還創新企業登記方式,實行“一網通辦、即時秒批”。按照計劃,2019年100%實現企業登記事項通過自助端、手機端、電腦端辦理。深化“全域通辦”“就近辦理”,2019年100%實現企業登記事項在各街道、產業功能區、營業網點辦理。推進“一窗式”綜合服務,2020年100%實現市場監管部門審批業務 “一窗辦理”。

  “成都高新區將試點政務服務小時清單制,開展服務事項最小顆?;崂?,以工作小時為計量單位明確辦結時限,分類別編制梯度小時辦結事項清單,逐步提高最快辦結水平。” 成都高新區網絡理政辦相關負責人表示。

  此次《行動方案》在工程建設項目辦理時限上就有一大亮點,確定了“從立項到竣工驗收涉及的行政許可、中介服務和市政公用服務總用時控制在80個工作日以內”的目標,在國內屬于較先進水平。

  “對于這一事項成都設定的目標90天,業務部門最初也提出85天,但是從全國來看,有個別地方做到了80天,因此我們也確定了80天。”趙登強表示,我們對標新加坡、北上廣深等地,只要別人能做到的,成都高新區都要做到,通過高標準壓力來整合流程。

  在流程再造的同時,成都高新區大量利用新技術提升營商環境。趙登強表示,高新區的特點就是創新創業的高科技人才比較聚集,人才發展帶來技術進步,最終目標是讓數據多跑路,老百姓和企業少跑路,推動實現“智能辦”。

  趙登強介紹,已經運行15年的成都高新區政務大廳即將進行改造,將大量使用“AI+政務服務”進行升級,在前臺設立AI綜合窗口,采用人機交互的模式受理業務,實現“受審分離”。這樣的窗口不僅設在政務大廳,還準備放到社區和柜臺上。

  不僅如此,“網上辦是一個大方向,我們開發了一個企業登記智慧審批系統,今年3月已經正式上線運行,只需要錄入股東身份信息,后面的文件材料自動生成,通過微信公眾號進行人臉識別和電子簽名,完成審批后,申請人可選擇就近網點自助打印執照,從受理到審批實現了‘零見面’‘無紙化’。”前述市場監管局人士表示。

  此外,新技術還運用在其他領域來提升營商環境。醫療機構衛生服務質量一直是群眾關心的熱點,也是行政管理的難點。成都高新區創新建立“醫政衛監綜合服務監管平臺”,該平臺充分運用移動互聯網、大數據、電子證照等先進技術手段,建立符合區域特點的醫政衛監信息化和智能化服務體系,解決了醫政管理和衛監執法工作中的實際問題,提高了工作效率和服務水平。

  “醫政衛監綜合服務監管平臺打通了以往醫政審批和衛生監管各自孤立的工作機制,建立‘行政審批+醫政管理—多維管控—全生命周期信用檔案’的事前事中事后監管閉環。”成都高新區社會事業局工作人員稱,審批(備案)后發放機構二維碼和醫務人員數字證書,可及時獲取醫療機構審批系統、醫師和護士注冊管理系統的數據,破除行政審批、醫政管理、衛生監督執法之間信息煙囪系統壁壘。

  同時,進一步將互聯網醫院和互聯網診療服務、醫療廣告審批、精麻藥品審批、母嬰技術服務審批、職業病診斷機構審批、抗菌藥物臨床運用備案、限制性臨床醫療技術備案、醫療美容服務項目備案等納入平臺,實現診療機構、醫務人員和其他醫療審批(備案)相關信息的事前信息全覆蓋、全程跟蹤管控,事前分析預警。

  截至目前,成都高新區已實現600余家醫療機構信息化監督的全覆蓋,全區1000余名醫務人員實現數字身份認證,每日處理10余萬條線上線下醫療行為數據。

  數據顯示,今年前8月,成都高新區新增市場主體共計32369戶(注冊資本2086.58億元),其中新增企業20818戶(注冊資本2078.11億元),累計市場主體量達18.04萬戶(注冊資本16414.99億元),企業存量總數近14萬戶。

  作為全國首批國家級高新區,成都高新區已成為科技創新和產業化發展的高地,這里創新創業企業非常集中,如何更為專業地為企業提供支持和服務則是營商環境建設的關鍵所在。成都高新區提出要打造企業、項目、產業全生命周期服務體系。

  前述市場監管局人士表示,“企業在注冊時就納入到服務體系中,我們會對新增企業質量分析總結,篩選優質企業推送產業部門跟蹤,有針對性地培育。企業注冊部門和產業部門、功能區每周都開調度會,主動服務,無縫銜接。”

  此后進程中,成都高新區又整合了“部門+功能區+街道+商業樓宇”等多維度服務力量,構建起“1+7+N”的企業服務體系。“1”即企業服務中心,“7”是7類業務,“N”是成都高新區多個部門、街道、樓宇。

  “我們對標國際先進地區的服務標準,秉持‘不叫不到、隨叫隨到、服務周到’的服務精神,打造‘企業訴求協同解決平臺’。”成都高新區經濟運行局人士介紹,“企業訴求協同解決平臺”著眼精準服務企業,建立了倍增計劃企業、高新技術企業、上市企業、新經濟梯度培育企業、龍頭房地產和建筑企業、重點商貿服務企業等7類重點企業名錄,整合“部門+功能區+街道+商業樓宇”等多維度服務力量,構建起“1+7+N”的企業服務體系。

  在核心處理流程上,該平臺以企業服務中心串聯了成都高新區各部門,由企業服務中心對接企業訴求,經過梳理后按照問題導向的原則轉給各相關職能部門辦理。

  據悉,《行動方案》主要內容有29條,其中“高標準提供企業服務”涵蓋10條內容。其中還創新推出“優惠政策一窗通辦”,在政務大廳設立涉企優惠政策辦理事項專窗,逐步實現“一口受理、一窗通辦、一網查詢”。

  成都高新區網絡理政辦副主任鄒中正介紹,政策掌握在產業部門手里,企業往往需要多個部門去跑路,通過一個窗口歸集產業部門的優惠政策,最初業務部門是有顧慮的,擔心政策整合難度太大,因為這些政策也是各部門開展產業指導和管理的必要手段,不過,我們調研后覺得是可行的,而且對企業是更方便的,于是決定一個窗口政策集成,這體現了成都高新區優化營商環境的堅定決心。

  成都高新區相關負責人表示,到今年年底,企業、項目、產業全生命周期服務體系將初步形成,各領域營商環境便利度和企業滿意度進一步提升,營商環境指標在全國高新區處于領先水平;到2020年底,智慧服務型數字政府總體建成,更優企業服務、更優產業生態、更優城市品質、更優政府治理將成為普遍共識,營商環境指標將在全國高新區成為標桿。

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